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政府性融資擔(dān)保新機遇!國務(wù)院將建立國擔(dān)基金風(fēng)險補償機制
政府性融資擔(dān)保新機遇!國務(wù)院將建立國擔(dān)基金風(fēng)險補償機制
來源:江海無住 哲意微言 微信公眾號 時間:2021-09-06 16:46:43
行業(yè)普遍關(guān)注到,國務(wù)院9月1日召開的常務(wù)會議,再次重點涉及到政府性融資擔(dān)保工作。會議的重要內(nèi)容之一是“
部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度,加強政策儲備,做好跨周期調(diào)節(jié)
”。
關(guān)于此項內(nèi)容的措施,新聞稿中可見三個方面“
一是加大幫扶政策力度。……二是進一步深化‘放管服’改革,優(yōu)化營商環(huán)境,……三是統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)。
……研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策,提高應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的能力,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。”
在第一個方面,共提出了5項具體措施,以下均引用原文,分別是:
1.
“今年再新增3000億元支小再貸款額度,支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放貸款。“
2.
“完善對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)貸款貼息及獎補政策。”
3.
“推動銀行更多發(fā)放普惠小微信用貸款。”
4.
“建立國家融擔(dān)基金風(fēng)險補償機制,支持擔(dān)保機構(gòu)為缺乏抵押物和信用記錄的小微企業(yè)提供擔(dān)保。”
5.
“引導(dǎo)金融機構(gòu)開展票據(jù)貼現(xiàn)和標準化票據(jù)融資,人民銀行提供再貼現(xiàn)支持,緩解中小微企業(yè)占款壓力。”
從五項措施看,前四項,都涉及到貸款投放,前三條有新增額度、有貸款貼息獎補、有多發(fā)放普惠信用貸款,這都將擴大對小微企業(yè)的整體信貸投放規(guī)模。就銀行機構(gòu)來講,只要是小微企業(yè)貸款,在講政治的同時也必須做好風(fēng)險防控,所以是巴不得政府性融資擔(dān)保機構(gòu)來更多參與、介入的。而政府性融資擔(dān)保體系的介入,將起到催化劑的作用,從一定程度上消解銀行對風(fēng)險的顧慮,推動這些措施真正落地落實。所以,融資擔(dān)保工作放在了第四項,對前三項起到保障支持的作用。
這些可能新增的貸款規(guī)模,很多都會轉(zhuǎn)化為政府性融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模。
其實,2017年國務(wù)院出臺的行政法規(guī)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》,就已經(jīng)明確“
各級人民政府財政部門通過資本金投入、
建立風(fēng)險分擔(dān)機制
等方式,對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財政支持
。”此次研究建立對國家融擔(dān)基金的風(fēng)險補償機制,是落實條例的要求,同時也意味著,國家融擔(dān)基金通過3年多的運行,超過1萬億元的業(yè)務(wù)規(guī)模,已經(jīng)初步達到了國務(wù)院組建的意圖,用行動和成績證明了成立國家融擔(dān)基金的正確性和重要性。當然,建立風(fēng)險補償機制,同時也是國家融擔(dān)基金持續(xù)健康發(fā)揮作用的必然要求,時機已成熟了。
該機制的建立,可能會產(chǎn)生以下一些影響,需要各地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的關(guān)注:
1.由于風(fēng)險有了補償,國家融擔(dān)基金開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),將少了對風(fēng)險、虧損的顧慮,為了交上讓國務(wù)院更滿意的答卷,再擔(dān)保業(yè)務(wù)推進可能會加速,規(guī)??赡軙斓卦鲩L。
2.當有了風(fēng)險補償機制,國家融擔(dān)基金注冊資本的作用,除了放大功能、收入功能外,
可能將更多集中到體系建設(shè)上來。
也就是說,起初注冊資本可能更關(guān)注收益,為保本微利提供支持,而風(fēng)險補償機制建立后,保本微利有了政策保障,海量的注冊資本就要在其他方面發(fā)揮更大的作用。再直白點,國家融擔(dān)基金有可能大幅迅速加大對省級再擔(dān)保機構(gòu)的股權(quán)投資力度,通過2020年、2021年的試水,
從2022年起股權(quán)投資規(guī)??赡懿辉偈?ldquo;小打小鬧”了。
全國政府性融資擔(dān)保體系有了牢固可靠的股權(quán)紐帶,將真正建強建實,成為全國普惠金融領(lǐng)域一個不可替代的強大力量。
3.國家對政府性融資擔(dān)保的期望、政策、意圖和要求,將一貫到底。國家融擔(dān)基金可能將通過股權(quán)紐帶,進一步規(guī)范再擔(dān)保業(yè)務(wù)要求,
將從前期的重量變?yōu)榱抠|(zhì)同重甚至更重質(zhì),業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象、保費水平的要求將更嚴格,
這將使全國政府性融資擔(dān)保機構(gòu)逐步步調(diào)一致,真正形成“一盤棋”。
4.政府性融資擔(dān)保體系與銀行業(yè)談判的籌碼更大更強,銀擔(dān)合作發(fā)生根本性變革?,F(xiàn)在
相互競爭激烈的銀行變成了單打獨斗,而國家融擔(dān)基金帶領(lǐng)的政府性融資擔(dān)保體系則變成了強勢的一方。
銀擔(dān)“總對總”合作模式,因此將迅速改變,擔(dān)保體系的有力話語權(quán)將很快體現(xiàn)到合作條款上來,
前期要擔(dān)保機構(gòu)繳付“備付金”的條款將首當其沖被廢止。
銀行在相互競爭與國家融資擔(dān)保體系的合作中,
必然有的銀行會率先走出讓體系內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)免交保證金的一步,
并出臺其他對擔(dān)保機構(gòu)更優(yōu)惠的措施。銀擔(dān)“總對總”合作業(yè)務(wù)規(guī)模,可能會有一個明顯的爆發(fā)增長期。
對于以上可能出現(xiàn)的新變化,各地政府部門及政府性融資擔(dān)保機構(gòu),如要融入政府性融資擔(dān)保發(fā)展大勢而不被時代所拋棄,是要引起重視了。
1.各地盡快出臺對政府性融資擔(dān)保的資本補充、風(fēng)險補償、保費補貼等機制,否則就會在隨后的形勢中落后,而政策有力的省市將更迅速的搶占國家融擔(dān)基金的資源。
2.政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要迅速調(diào)整業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),特別是降低行業(yè)保費水平,使業(yè)務(wù)各方面都能符合國家融擔(dān)基金的新要求,為深化與國家融擔(dān)基金合作掃清內(nèi)部機制的障礙。
3.省級再擔(dān)保機構(gòu),要盡快把股權(quán)投資機制建立起來,把制度框架搭建起來,否則,將難以承接傳導(dǎo)國家融擔(dān)基金可能給予的大量股權(quán)投資。如果省級再擔(dān)保機構(gòu)不能對市州擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資,國家融擔(dān)基金的股權(quán)投資將卡在省級層面,無法傳導(dǎo)到市州機構(gòu),構(gòu)建全國體系的意圖肯定會受到影響。
4.各家銀行要警覺了,在當前形勢下,如果還固執(zhí)于去擔(dān)?;€戴著有色眼鏡看擔(dān)保機構(gòu),還意識不到與政府性融資擔(dān)保體系合作的重要性,必會從傲慢的高臺跌落,必會在銀行普惠服務(wù)的競爭中落敗。就看哪些銀行先拿出誠意了!
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