四川省人民政府辦公廳 關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的意見
四川省人民政府辦公廳 關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的意見
來源：省政府辦公廳 時(shí)間：2019-11-27 09:25:41
川辦發(fā)〔2015〕104號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融支撐。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，既是引導(dǎo)推動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制、放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)、提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措。為指導(dǎo)和推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的要求，充分發(fā)揮好資源配置中市場(chǎng)決定性作用和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。以建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建立健全包含省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)（注冊(cè)資本金都達(dá)到1億元以上）的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架，加快建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
?。ㄈ┗驹瓌t。
體現(xiàn)政策性。不以營(yíng)利為目的，突出對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)的政策目標(biāo)。
注重專業(yè)性。專注于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。
突出規(guī)范性。遵循市場(chǎng)化運(yùn)作原則，建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保公司，按照《中華人民共和國(guó)公司法》和公司章程依法規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)和公司自身可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模I(yè)務(wù)定位。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類新型經(jīng)營(yíng)主體的需要，對(duì)其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場(chǎng)開拓與品牌建設(shè)、土地長(zhǎng)期租賃、流動(dòng)資金等方面。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?？梢灾鸩较蜣r(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二、完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系
?。ㄒ唬┙⑹〖?jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于“中央財(cái)政安排的支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金投入重點(diǎn)和工作重點(diǎn)優(yōu)先放在支持建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)”要求，加快組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在經(jīng)營(yíng)方式上，主要從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款擔(dān)保和對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)再擔(dān)保業(yè)務(wù)；通過與市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙向參股，逐步構(gòu)建四川農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。
?。ǘ┨嵘屑?jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保能力。各市（州）要加大本級(jí)財(cái)政投入力度，不斷提升市（州）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展水平。按照“自愿參與、平等協(xié)商、規(guī)范操作”的原則，引導(dǎo)、支持不具備自行組建政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)條件的縣（市、區(qū)）參與市（州）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。對(duì)參與市（州）農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的縣（市、區(qū)），各市（州）要加快成立縣級(jí)分支服務(wù)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，更好地為縣（市、區(qū)）糧食產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。
?。ㄈ?gòu)建縣級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）要不斷加大本級(jí)財(cái)政投入力度，并將糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，加快組建或做強(qiáng)政府主導(dǎo)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)擔(dān)?？h級(jí)基礎(chǔ)。暫不具備條件的縣（市、區(qū)）也要將糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金主要用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，依托市（州）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間建立健全縣級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。
（四）適時(shí)參與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟。在建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，適時(shí)參與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，共同抓好對(duì)省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行為規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)救助、再擔(dān)保、人員培訓(xùn)和信貸政策對(duì)接等服務(wù)。
三、形成政策合力
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入。抓好政策對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金、績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。落實(shí)中央政策規(guī)定，建立對(duì)省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入機(jī)制。鼓勵(lì)各市（州）、縣（市、區(qū)）安排本級(jí)財(cái)政資金作為資本金注入本級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。允許銀行機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作伙伴適當(dāng)參股，但非財(cái)政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本股份不得超過20%。
?。ǘ┙∪r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營(yíng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策?，F(xiàn)階段，對(duì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按照年度農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保額增量的一定比例給予補(bǔ)助。以后年度將根據(jù)中央和省級(jí)政策變化情況同步調(diào)整完善。
?。ㄈ┙⑥r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助政策?，F(xiàn)階段，對(duì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按照年度貸款擔(dān)保新發(fā)生額的一定比例給予補(bǔ)助。以后年度將根據(jù)中央和省級(jí)政策變化情況同步調(diào)整完善。
（四）制定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助辦法。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加快研究制定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助辦法，明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的業(yè)務(wù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，降低信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。要明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體責(zé)任，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行上限控制。
?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助制度。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)救助機(jī)制，利用中央財(cái)政糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金，支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等救助制度，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資本流動(dòng)性危機(jī)。
（六）創(chuàng)新銀擔(dān)合作共贏模式。建立財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門、戰(zhàn)略合作銀行協(xié)商溝通制度，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成長(zhǎng)期協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)政策設(shè)計(jì)要明確合理的擔(dān)保費(fèi)率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略合作銀行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保和貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式。
?。ㄆ撸┲С?jǐn)U大信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿倍數(shù)。支持戰(zhàn)略合作銀行完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)征信評(píng)級(jí)辦法，支持在政策要求范圍內(nèi)適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。戰(zhàn)略合作銀行要合理擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。
?。ò耍┘訌?qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔(dān)保額度要有適當(dāng)?shù)纳舷蘅刂?。要根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，逐步建立和強(qiáng)化對(duì)借款者的信用甄別與約束機(jī)制。逐步建立和完善全省共享的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫。普及和強(qiáng)化金融法制意識(shí)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)和信用水平。探索完善違信處罰制度，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率達(dá)到一定限度時(shí)，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，要求農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，審慎開展新業(yè)務(wù)。
四、落實(shí)保障措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管等部門（單位）要高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)營(yíng)工作，組織專門力量負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、四川銀監(jiān)局、省政府金融辦要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)制定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督管理指南，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)任務(wù)分工。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持政策和資金管理辦法，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門、金融辦研究確定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍界定、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的資格認(rèn)定條件，梳理農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司設(shè)立的流程和組織結(jié)構(gòu)，做好公司籌備設(shè)立的前期工作。農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)與推介，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助時(shí)確認(rèn)擔(dān)保業(yè)務(wù)是否屬于支持范圍；對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門在其后續(xù)發(fā)展中給予積極的支持和輔導(dǎo)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推動(dòng)與指導(dǎo)。金融辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的審批和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建的指導(dǎo)工作。
（三）完善法人治理機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要實(shí)行政企分開，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范管理水平。具備條件的市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)可引入職業(yè)經(jīng)理人制度。對(duì)財(cái)政出資的政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要積極履行出資人責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
?。ㄋ模﹥?yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國(guó)家有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼、代償損失稅前扣除以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?。依法加?qiáng)融資擔(dān)保債權(quán)保護(hù)，積極幫助融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)宣傳力度，營(yíng)造支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)約束，使專業(yè)人才引得進(jìn)、留得住、用得好。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，分層分類對(duì)全省各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理人員和業(yè)務(wù)人員開展培訓(xùn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間對(duì)全部人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。
?。┙⒖荚u(píng)機(jī)制。財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、四川銀監(jiān)局、省政府金融辦要從組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、具體組建、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、指導(dǎo)監(jiān)管等方面建立考評(píng)指標(biāo)體系，降低贏利考核要求，重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制等情況。認(rèn)真組織開展考評(píng)工作，考評(píng)結(jié)果作為下年度糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金安排的重要依據(jù)。
四川省人民政府辦公廳
2015年12月16日
咨詢服務(wù)熱線：0831-8234820
